2014年1月1日正式施行的《中華人民共和國特種設備安全法》對特種設備的生產（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經營、使用、檢驗、檢測等都作出了統一、全面、規范的規定，進一步突出了特種設備生產、經營、使用單位的安全主體責任。同時，地方各級質監部門也根據質檢總局的統一部署和具體要求，不斷加大特種設備安全監察力度，組織開展了一系列特種設備專項整治行動。《中國質量技術監督》2014年第8期刊載的《小火車出廠資料不符合相關標準該如何處理》一文，就是基層質監部門在特種設備安全監察中遇到的實例。筆者認為，對該案的集中探討有助于質監執法人員進一步厘清思路，有效提高特種設備行政案件的辦理水平。

 

　　本案的爭議焦點在于C公司的行為——未在大型游樂設施小火車（以下簡稱小火車）的使用維護說明書上標明主要部件和主要部件的使用壽命，該行為是否違反了特種設備的相關法律法規，是否不符合相關標準。

 

　　根據《游樂設施安全技術監察規程》（試行）第26條規定，游樂設施出廠時，必須附有合格證書、使用維護說明書和有關設計圖案等隨機文件（見附件3），并向用戶提供必要配品配件和專用工具。其中附件3要求使用維護說明書應包括：設備簡介、結構概述、主要技術參數、安裝與調試、操作和注意事項及標示牌、保養與維修說明、設備故障應急處理、潤滑部位說明、易損件及重要零配件的使用說明。也就是說，《游樂設施安全技術監察規程》（試行）只對小火車整機、主要部件設計使用壽命作了設計方面的規定，未將小火車的整機和主要部件的使用壽命作為使用維護說明書必須標注的內容。質檢總局2014年1月1日正式施行的部門規章《大型游樂設施安全監察規定》，該規定第13條，對大型游樂設施使用維護說明書應當標注整機和主要受力部件設計使用期限予以了明確。本案中，小火車是C公司2013年8月3日出廠的，當時《大型游樂設施安全監察規定》還未出臺、實施，對大型游樂設施使用維護說明書應當標注整機和主要受力部件設計使用期限還未作出明確的規定。根據《中華人民共和國立法法》第84條規定：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。”因此，部門規章不溯及既往，不應再按照《大型游樂設施安全監察規定》第38條款第（五）項的規定對C公司作出行政處罰。

 

　　第二種意見，筆者認為，不妥當。根據《游樂設施監督檢驗規程（試行）》第4條規定：“本規程的技術指標和要求主要引用了《游藝機和游樂設施安全》（GB8408-2000）和相應的各類游藝機通用技術條件（GB18158～GB 18170-2000）等標準的規定。如上述相關標準被修訂，應以新標準為準。”具體到本案，小火車的執行標準應為《游樂設施安全規范》（GB8408-2008）、《小火車類游藝機通用技術條件》（GB/T 18165-2008）。根據《小火車類游藝機通用技術條件》（GB/T 18165-2008）4.1.1、4.1.2規定，小火車的設計應有設計說明書、設計計算書、安全分析及符合有關標準的全套設計圖樣。小火車的設計應規定其整機及主要部件設計使用壽命，整機使用壽命不小于23000h。根據《游樂設施安全規范》（GB8408-2008）8.1.7規定，產品出廠時，應向客戶提供產品使用維護說明書及有關圖樣，產品，可見，《游樂設施安全規范》（GB8408-2008）、《小火車類游藝機通用技術條件》（GB/T 18165-2008）兩個小火車的主要執行標準均未對產品使用維護說明書應當標注“整機及主要部件設計使用壽命”作出明確要求。因此，無法判定C公司制造、安裝的小火車是否符合特種設備的相關標準，按照《特種設備安全法》對C公司作出行政處罰于法無據。

 

　　關于第三種意見。從本案案情的描述來看，未發現C公司有違反《特種設備安全監察條例》的禁止性規定的行為，故按照《特種設備安全監察條例》的相關規定，無法對C公司作出行政處罰。

 

　　關于第四種意見。根據《中華人民共和國產品質量法》（以下簡稱《產品質量法》）第15條規定，抽查的樣品應當在市場上或者企業成品倉庫內的待銷產品中隨機抽取。而小火車已經被B公司使用，A市質監局行政執法人員無法再將小火車送法定檢驗機構，對其產品質量狀況進行判定，因此，不能按照《產品質量法》對C公司進行處理。

 

　　綜上所述，筆者認為，A區質監局特種設備安全監察員應向C公司發出《特種設備安全監察指令書》，責令C公司限期在小火車的使用維護說明書中明確主要部件、主要部件的設計使用壽命。根據《質量技術監督行政處罰程序規定》第30條第二款的規定，整改的期限一般不超過30日。

 

　　總之，法律法規、產品執行標準、安全技術規范、特種設備監察規程等，是做好特種設備安全監察與行政執法工作的重要法寶，因此，筆者建議，質監行政執法人員在日常工作中，應當注重上述知識的學習、理解和掌握，不斷提高特種設備監管的科學化、規范化和法制化水平。